國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知

　　國(guó)發(fā)[2012]29號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院二○一二年七月十一日國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃

　　序言

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃綱要)的有關(guān)要求編制，主要闡明國(guó)家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

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　　前文略...

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　　第十章 公共文化體育

　　國(guó)家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益。

　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下公共文化體育服務(wù)：

　　◆向全民免費(fèi)開(kāi)放基層公共文化體育設(shè)施，逐步擴(kuò)大公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化

　　宮、青少年宮等免費(fèi)開(kāi)放范圍;

　　◆為全民免費(fèi)提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù);

　　◆為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù);

　　◆加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用;

　　◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動(dòng)提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。

　　第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　——公益性文化。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)制度化，充分發(fā)揮流動(dòng)文化服務(wù)車、流動(dòng)電影放映車作用。廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動(dòng)，積極開(kāi)展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度。加大對(duì)地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步提高面向公眾開(kāi)放、展示的水平。

　　——廣播影視。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強(qiáng)直播衛(wèi)星平臺(tái)建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號(hào)向數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)換，不斷提高無(wú)線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　——新聞出版。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，逐步擴(kuò)大基本免費(fèi)或低收費(fèi)閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開(kāi)展少數(shù)民族文字書報(bào)刊贈(zèng)送活動(dòng)。

　　——群眾體育。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開(kāi)放的管理制度。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部和體育健身站(點(diǎn))等建設(shè)，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開(kāi)展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動(dòng)。建立國(guó)家、省、市三級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定殘疾人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全公共文化體育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　各類公共文化體育設(shè)施布局、場(chǎng)館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會(huì)同有關(guān)部門及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。

　　各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

　　服務(wù)項(xiàng)目 服務(wù)對(duì)象 保障標(biāo)準(zhǔn) 支出責(zé)任 覆蓋水平

　　公益性文化服務(wù)

　　公共文化場(chǎng)館開(kāi)放 城鄉(xiāng)居民 公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，全年開(kāi)放時(shí)間不少于10個(gè)月 中央和地方財(cái)政按比例

　　共同負(fù)擔(dān) 除文物建筑及遺址類博物館外，各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共文化場(chǎng)館全面向社會(huì)開(kāi)放

　　公益性流動(dòng)文化服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動(dòng)文

　　化服務(wù);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場(chǎng)地方戲曲;每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛(ài)國(guó)主義教育影片 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助

　　基本建立靈活機(jī)動(dòng)、方便群眾的公益性流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場(chǎng)次

　　廣播影視

　　農(nóng)村廣播電視 農(nóng)村居民為主 無(wú)償提供中央第一套廣播節(jié) 目、中央第一套和第七套電視節(jié) 目及本省第一套廣播電視節(jié)

　　目等4套以上廣播和電視節(jié) 目服務(wù)，逐步增加節(jié) 目套數(shù)和提高播放質(zhì)量 中央和地方政府共同負(fù)責(zé)

　　基本實(shí)現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶戶通廣播電視

　　農(nóng)村電影放映 農(nóng)村居民 行政村一村一月放映一場(chǎng)電影，每場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼200元 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)

　　每年放映780萬(wàn)場(chǎng)公益電影

　　少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視 主要少數(shù)民族地區(qū)居民 通過(guò)有線、無(wú)線或衛(wèi)星等方式能夠收聽(tīng)收看到本民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目

　　中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)

　　應(yīng)急廣播 城鄉(xiāng)居民 在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時(shí)獲得政令、信息等服務(wù) 中央和地方政府共同負(fù)責(zé)

　　在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋

　　新聞出版

　　公共閱讀服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊(cè)，報(bào)刊20—30種，電子音像制品不少于100種

　　(張)，并及時(shí)更新;城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)公共閱報(bào)欄(屏)，及時(shí)提供各類新聞和服

　　務(wù)信息 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān) 基本實(shí)現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄(屏)10萬(wàn)個(gè)，國(guó)民綜

　　合閱讀率達(dá)到80%

　　民文出版譯制 有文字的少數(shù)民族 可以獲得本民族語(yǔ)言文字出版的、價(jià)格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版

　　物資助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 每年選擇不少于800種優(yōu)秀國(guó)內(nèi)外書刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言文字

　　盲文出版 盲人 可以獲得價(jià)格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 年生產(chǎn)盲文書刊

　　1600種、70萬(wàn)冊(cè)

　　文化遺產(chǎn)展示

　　文化遺產(chǎn)展示門票減免 未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群 減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票

　　中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%

　　群眾體育

　　體育場(chǎng)館開(kāi)放 城鄉(xiāng)居民 有條件的公辦體育設(shè)施(含學(xué)校體育設(shè)施)向公眾開(kāi)放，免費(fèi)項(xiàng)目或有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府

　　制定;開(kāi)放時(shí)間與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，不少于省(區(qū)、市)規(guī)定的最低時(shí)限，全民健身日免費(fèi)開(kāi)放，國(guó)家

　　法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 可供使用的公共體育場(chǎng)地(含學(xué)

　　校體育場(chǎng)地)占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右

　　全民健身服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動(dòng)、獲取科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù);免費(fèi)提供公園、綠地等公

　　共場(chǎng)所全民健身器材 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上

　　第三節(jié) 保障工程

　　實(shí)施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。

　　——公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、國(guó)家數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批市(地)級(jí)公共圖書館、文化館、博物館。

　　——傳播體系建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)媒體傳播能力、民族文字出版和民族語(yǔ)言廣播、文化傳播渠道、國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

　　——文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點(diǎn)支持國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。

　　——體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場(chǎng)，充分利用城市綠地、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。