國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知

　　國發(fā)[2012]29號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院二○一二年七月十一日國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃

　　序言

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，對于切實保障人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要)的有關(guān)要求編制，主要闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

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　　前文略...

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　　第十章 公共文化體育

　　國家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益。

　　“十二五”時期，政府提供如下公共文化體育服務(wù)：

　　◆向全民免費開放基層公共文化體育設(shè)施，逐步擴大公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化

　　宮、青少年宮等免費開放范圍;

　　◆為全民免費提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù);

　　◆為農(nóng)村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務(wù);

　　◆加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用;

　　◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動提供免費指導(dǎo)服務(wù)。

　　第一節(jié) 重點任務(wù)

　　圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　——公益性文化。繼續(xù)實施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務(wù)車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補貼制度。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。

　　——廣播影視。加強農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強直播衛(wèi)星平臺建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)、無線網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開展公益放映活動。積極推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄(屏)建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。

　　——群眾體育。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動公共體育設(shè)施向社會開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度。全面實施全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立國家、省、市三級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動落實國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，制定殘疾人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。

　　第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全公共文化體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　各類公共文化體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實施。

　　各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十二五”時期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

　　服務(wù)項目 服務(wù)對象 保障標(biāo)準(zhǔn) 支出責(zé)任 覆蓋水平

　　公益性文化服務(wù)

　　公共文化場館開放 城鄉(xiāng)居民 公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項目免費，全年開放時間不少于10個月 中央和地方財政按比例

　　共同負(fù)擔(dān) 除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放

　　公益性流動文化服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文

　　化服務(wù);每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場地方戲曲;每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛國主義教育影片 地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補助

　　基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場次

　　廣播影視

　　農(nóng)村廣播電視 農(nóng)村居民為主 無償提供中央第一套廣播節(jié) 目、中央第一套和第七套電視節(jié) 目及本省第一套廣播電視節(jié)

　　目等4套以上廣播和電視節(jié) 目服務(wù)，逐步增加節(jié) 目套數(shù)和提高播放質(zhì)量 中央和地方政府共同負(fù)責(zé)

　　基本實現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶戶通廣播電視

　　農(nóng)村電影放映 農(nóng)村居民 行政村一村一月放映一場電影，每場財政補貼200元 中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)

　　每年放映780萬場公益電影

　　少數(shù)民族語言廣播影視 主要少數(shù)民族地區(qū)居民 通過有線、無線或衛(wèi)星等方式能夠收聽收看到本民族語言廣播影視節(jié)目

　　中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)

　　應(yīng)急廣播 城鄉(xiāng)居民 在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時獲得政令、信息等服務(wù) 中央和地方政府共同負(fù)責(zé)

　　在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋

　　新聞出版

　　公共閱讀服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊，報刊20—30種，電子音像制品不少于100種

　　(張)，并及時更新;城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)公共閱報欄(屏)，及時提供各類新聞和服

　　務(wù)信息 中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān) 基本實現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報欄(屏)10萬個，國民綜

　　合閱讀率達(dá)到80%

　　民文出版譯制 有文字的少數(shù)民族 可以獲得本民族語言文字出版的、價格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版

　　物資助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 每年選擇不少于800種優(yōu)秀國內(nèi)外書刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語言文字

　　盲文出版 盲人 可以獲得價格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 年生產(chǎn)盲文書刊

　　1600種、70萬冊

　　文化遺產(chǎn)展示

　　文化遺產(chǎn)展示門票減免 未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群 減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票

　　中央和地方財政分別負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%

　　群眾體育

　　體育場館開放 城鄉(xiāng)居民 有條件的公辦體育設(shè)施(含學(xué)校體育設(shè)施)向公眾開放，免費項目或有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)由地方政府

　　制定;開放時間與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開，不少于省(區(qū)、市)規(guī)定的最低時限，全民健身日免費開放，國家

　　法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時間 地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補助 可供使用的公共體育場地(含學(xué)

　　校體育場地)占全國體育場地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右

　　全民健身服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動、獲取科學(xué)健身知識等服務(wù);免費提供公園、綠地等公

　　共場所全民健身器材 地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補助 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上

　　第三節(jié) 保障工程

　　實施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。

　　——公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，新建、改擴建一批市(地)級公共圖書館、文化館、博物館。

　　——傳播體系建設(shè)工程。重點加強媒體傳播能力、民族文字出版和民族語言廣播、文化傳播渠道、國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

　　——文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點文物保護(hù)單位、大遺址、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。

　　——體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點支持縣級公共體育場建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場，充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。